2009年7月3日

　　根據省委、省政府部署，今年省衛生廳被列為全省民主評議政風行風七部門之一。為貫徹落實2009年全省民主評議政風行風工作電視電話動員會議精神，部署全省衛生系統民主評議政風行風工作，7月3日下午，省衛生廳召開了全省衛生系統民主評議政風行風工作電視電話動員會議。現將廳黨組書記楊有旺同志、廳長焦紅同志講話印發給全省各級衛生行政部門和醫療衛生單位，請認真組織學習貫徹落實。

　　楊有旺同志的講話

　　同志們：

　　今天，我們在這里召開全省衛生系統民主評議政風行風電視電話會議，主要任務是貫徹落實全省民主評議政風行風電視電話動員會議精神，按照省委、省政府的要求，在全省衛生系統動員部署民主評議政風行風工作。

　　6月24日，省政府召開了全省民主評議政風行風動員大會，省委常委、常務副省長李憲生同志作了重要講話。會后，省衛生廳黨組召開專題會議，認真學習傳達了憲生常務副省長的重要講話精神，并結合衛生工作的實際，對在全省衛生系統開展民主評議政風行風工作進行了深入研究。在此之前，省衛生廳行評辦先后到省工商局、省農業廳等5家去年進行了行評的單位進行了考察學習。為了扎實開展好全省衛生系統民主評議政風行風工作，廳黨組決定召開這次電視電話動員會。剛才，孫兵同志宣讀了省衛生廳關于成立民主評議政風行風領導小組的通知;焦紅同志作了動員講話，對全省衛生系統開展民主評議政風行風工作提出了要求，明確了任務，請大家認真學習，切實抓好貫徹落實。

　　下面，我就貫徹落實省政府政風行風評議動員大會和焦紅同志講話精神，再強調幾點意見。

　　一、深化認識，切實把民主評議政風行風工作作為當前衛生系統一項重要工作任務抓緊抓好

　　開展民主評議政風行風工作，是學習實踐科學發展觀的本質要求，是促進衛生事業又好又快發展的客觀要求，是深化醫藥衛生體制改革的必然要求，也是加強全省衛生系統干部隊伍建設的內在要求。全省衛生系統各級領導和廣大干部職工一定要深化認識，把思想認識統一到全省民主評議政風行風電視電話動員會議精神上來，把工作思路統一到省委、省政府對民主評議政風行風的工作部署上來，把實際行動統一到省委、省政府對民主評議政風行風工作的具體要求上來，使“人人都是評議對象、個個代表行業形象”的觀念成為大家的共識，切實增強開展民主評議政風行風工作的自覺性和主動性，把這次活動作為當前衛生工作的一項重大政治任務，把這項工作當成是對衛生系統依法行政能力和服務水平的一次考核，把這個任務當成對全省衛生系統干部隊伍素質和行業形象的一次檢閱，主動自覺地接受群眾的評議。因此，全省衛生系統在開展民主評議政風行風工作中要著力克服“四種傾向”。

　　一是要克服厭煩情緒。去年，我們開展了學習實踐科學發展觀和提高政府執行力大討論活動，今年，省委、省政府又部署了作風建設年和能力建設年活動，現在又開展民主評議政風行風工作。有的同志擔心活動搞多了，會分散工作精力，影響服務工作。其實，政風行風建設不是一朝一夕之事，而是一項長期而艱巨任務。只有將我們的各項工作置于群眾和社會監督之下，通過民主評議，才能發現問題，找到差距，明確方向;才能在加強行業政風行風建設的同時，促進各項衛生服務工作健康發展，達到良性互動的目的。因此，我們一定要深化認識，端正態度，以良好的精神狀態和飽滿的工作熱情，自覺地把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

　　二是要克服畏難情緒。今年的評議工作與往年有明顯的不同，政風行風好不好，更多的是社會說了算，群眾說了算。衛生工作點多、線長、面廣，加上深化醫藥衛生體制改革工作已經全面啟動，各級黨政領導、社會各界和人民群眾對衛生工作的關注程度越來越高，健康需求日益增長，期望值也越來越高，這對我們今年開展民主評議政風行風工作提出了更高的要求，我們工作的難度也越來越大。可能一些同志會認為，無論我們盡多大的努力，評議的結果也難預測。但是我想，只要我們堅持一切從維護人民群眾的健康利益出發，一切從緩解人民群眾看病就醫問題著手，真心實意為人民群眾辦實事、辦好事，就能得到人民群眾的擁護和支持。在這次民主評議政風行風過程中，我們一定要克服畏難情緒，尊重歷史、面對現實、著眼未來，進一步振奮精神，扎實做好各項工作，努力通過自身的優質服務，贏得社會各界和人民群眾信任與好評。

　　三是要克服僥幸心理。有的同志可能會認為民主評議政風行風工作是走走形式、做做樣子，雷聲大雨點小，不管工作怎樣，最后肯定是個個“合格”，家家“過關”。我認為這種想法是一定錯誤的。新一屆的省委、省政府將傾聽民意、解決民生工作放在了更加重要的位置，比如省委、省政府在全省范圍內開展了縣(市)委書記大接訪活動，全省組織系統開展了“講黨性、重品行、作表率”活動，在今年的作風建設年和能力建設年活動中，都對各級領導干部的作風和能力提出了新的要求。因此，在民主評議政風行風工作中，全省衛生系統來不得半點馬虎，也不能心存僥幸。要通過評議，增強信心，增強責任感，提高克服困難、解決問題的能力，提高依法行政、服務群眾的能力，提高開拓創新、勇奪勝利的能力，促進全省衛生系統政風行風進一步優化和提升。

　　四是要克服盲目樂觀心理。近幾年來，全省衛生系統在各級黨委、政府的領導下，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，出臺了一系列政策措施，加大了工作的落實力度，人民群眾也實實在在得到了一些實惠。如新農合的全覆蓋，有效地緩解了農民群眾因病致貧、因病返貧;防治艾滋病、結核病、血吸蟲病、手足口病力度的加大，有力地保證了人民群眾的身體健康;防治非典、嬰幼兒奶粉事件的處置以及甲型H1N1流感防治工作中，廣大醫護人員不怕困難、不畏艱險、不怕犧牲的精神，得到了人民群眾的廣泛贊譽。因此，可能有的同志會認為，有我們白衣天使奉獻精神奠定的基礎，各級領導對我們的付出會是肯定的，人民群眾對我們的工作一定是認可的，這次政風行風評議工作會能夠比較輕松的過關。我認為，這種想法有一定道理，但我們一定不能盲目樂觀，隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，人民群眾對健康的需求也日益增長，日益多樣化，我們要清醒地看到，我們的衛生工作與黨和政府的要求，與人民群眾的期望還有很大差距，還有很多的不足與問題。因此，在民主評議政風行風工作中，我們一定要更多地深入基層、傾聽民聲，更多的深入群眾、關注民意，更多地深入社會、了解民情，使我們衛生工作能更好地符合群眾的期望，滿足群眾的需求。

　　二、狠抓落實，確保全省衛生系統民主評議政風行風工作有序開展

　　對于這次民主評議政風行風工作，省委、省政府有明確要求，省衛生廳制定了行評工作實施方案，作出了明確部署。全省各級衛生行政主管部門和各醫療衛生單位一定要吃透方案精神、明確工作任務、強化工作措施，做到上下聯動，扎扎實實完成好各階段的工作任務。要按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，以關注民生、解決群眾“看病難、看病貴”問題為主題，以加強政風行風建設為核心，堅持邊評邊改，評改結合，把落實整改、解決問題貫穿于評議工作的全過程。既要切實解決損害群眾利益的不正之風問題，又要注重制度建設和體制機制創新。在工作中，要突出“四點”，確保民主評議政風行風工作取得實效。

　　一是要把握重點。首先要把握重點對象，衛生行政部門和醫療衛生單位是這次行評的主要對象，盡管我們服務對象不同，但都要注重分類服務，明確重點。對各自的服務對象，我們要做到主動上門征求意見，對他們反映的問題必須逐一切實解決;其次要把握重點環節，省衛生廳對政風行風評議工作提出了宣傳發動、自查自糾、整改建制、總結表彰等四個階段十六個環節的要求，各級各單位要在認真組織對本單位存在的突出問題進行自查自糾、整改落實的同時，重點抓好群眾反映強烈的突出問題、對我們工作提出的各項建議的整改落實，確保各個環節的工作落實到位。

　　全省衛生行評工作實施方案今天已經發給大家，今天的動員會議后，為了把省委、省政府行評動員會議精神落實到位，請各級衛生行政部門和醫療衛生單位在落實工作中做好以下方案的研究：一要按照省政府民主評議政風行風電視電話會議的要求，制定完善各衛生行政部門和醫療衛生單位行評工作整體方案。二要制定行評宣傳工作方案。三要各醫療單位要認真制定送醫、送藥、送健康知識的“三送”工作方案。動員部、省屬醫院和市、縣醫療機構開展醫療服務老區行、山區行、衛生服務進社區、到基層的活動，各級要組織大型義診活動。同時，省級、市級、縣級都要根據各自醫療機構的技術優勢興辦衛生超市，要利用現有技術，整合衛生優勢，向特困群眾提供免費的服務項目，包括目前正在開展的均等化公共衛生項目。各級衛生行政部門和醫療衛生單位都要公開向社會做出承諾，重點解決特困群眾看病就醫問題，比如象武漢亞洲心臟病醫院免費救治兒童先心病。各級衛生行政部門要認真研究、認真組織。四要制訂好行評的督查方案，進一步加大督辦力度，要聘請兩代表一委員和各級職能部門，包括離退休老同志，為我們政風行風獻策。同時，加大行評督導檢查力度。五要制訂完善行評工作評比表彰方案。對行評中被市、州、縣評為所在地前三名的，省廳將給以表彰;對于市、縣衛生部門在所在地評為倒數第一的，將要在全省予以通報，并取消2009年全省衛生行業先進評比資格。六要制訂聘請政風行風監督員方案。七要認真制訂三方評議的準備工作方案。今年三方評議占60分，各級衛生行政部門要對三方評議引起足夠重視，以我們衛生行政部門和醫療衛生單位全心全意為人民服務來獲得。八要各級衛生行政部門和醫療衛生單位要研究制訂局長、院長大接訪的方案。變群眾上訪為領導干部接訪和下訪，以廣泛聽取廣大群眾對衛生工作的意見、建議和要求，解決患者的實際困難，特別是對于個別醫療單位的醫療糾紛要認真地加以研究解決。九要制訂完善衛生行政部門領導在行評期間的調研工作方案。為了做好行評工作，省衛生廳將從7月上旬開始，進行一個月的大調研活動，把行評的調查研究與甲流感的防控工作、與衛生千萬元以上項目的督查、與半年工作的檢查、與各市縣正在開展的學習實踐科學發展觀的評議、與公立醫院改革的調查研究、與當前其他重點工作的督辦結合在一起。希望市縣各級衛生部門要堅持一級抓一級、層層抓落實。十要制訂好走訪座談的工作方案。各級衛生行政部門的領導同志要堅持深入基層、深入實際，做好調查研究工作，廣泛地征求意見，傾聽廣大人民群眾對衛生工作的意見、建議和要求。通過這些具體方案的制定和實施，達到抓領導強化責任、抓規范夯實基礎、抓服務體現以人為本、抓管理不斷提升醫療服務水平、抓體制建設抓改革不斷建立健全衛生行政部門和醫療衛生單位的機制體制，充分調動廣大醫務人員積極性，使政風行風取得實實在在的成效。各醫院要通過行評不斷改善服務態度，提高服務質量，在這個行評的特殊服務窗口彰顯人性關懷、打造溫馨平臺、凸顯親情關愛、塑造服務品牌，使醫療衛生單位真正成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。

　　二是要關注熱點。衛生系統的熱點主要集中在群眾對我們醫療服務的不滿意上，也就是我們常說的“看病就醫”問題。全省各級醫療機構要通過深入開展醫院管理年活動，通過平安醫院創建，切實提高醫療服務水平，改善醫療服務態度，規范醫療服務流程，加強醫療質量控制，深化醫院內涵建設，努力降低患者醫療費用負擔，營造良好、和諧的醫患關系，真正做到讓群眾看得上病、看得好病，看得舒心，看得滿意。只有這樣，才能進一步樹立衛生行業在人民群眾心目中的良好形象，才能得到廣大群眾的認可，才能真正讓人民群眾滿意。

　　三是要解決難點。當前，在衛生系統行風建設中有許多問題需要解決。如服務意識淡薄，為民服務本領不高;工作拖拖拉拉，行政效率低下;患者的健康權益得不到保障等問題。這些雖然有的是多年積累的，有的難以一時解決好，但我們一定要采取積極的態度和有效的措施進行整改，每個單位都要集中力量解決幾個難點問題，要讓群眾看到行風建設帶來的實實在在變化。尤其要全力解決好評議代表和群眾反映的突出問題，對于各地可能存在的整改不及時、群眾不滿意的問題，省衛生廳將采取發整改通知書等方式進行督辦。

　　四是要打造亮點。衛生行政部門與醫療衛生單位工作性質不同，服務的內容也不盡相同，在民主評議政風行風工作中，要結合各自的特點，特別是各自工作實際，找準抓服務工作與抓政風行風工作的結合點，創新活動載體，提高活動質量。要在工作中，整合衛生資源，突出衛生特色，思路要有創新、活動要有創意，做到“規定動作不折不扣，自選動作有聲有色”。要不斷用典型引路，大力學習和總結宣傳本部門、本單位的先進典型，帶動政風和行業作風明顯好轉。要積極搞好政務公開、院務公開，主動將工作職責、辦事內容、辦事依據、辦事程序、收費依據和標準，辦事結果及服務承諾等一一向社會公開，方便群眾，接受社會監督和評議。

　　三、統籌兼顧，以政風行風評議工作推動全省衛生改革與發展

　　今年，對于全省衛生系統來說，是一個改革之年，建設之年，管理之年，也是一個衛生事業大發展之年。中央醫改《意見》和國務院《實施方案》的出臺，使得全社會對衛生工作更加關注，各級黨政領導對衛生工作高度重視，人民群眾充滿期盼。因此，做好今年的衛生工作，我們責任重大，使命光榮。我們要以開展民主評議政風行風工作為契機、為動力，推動全省衛生工作實現新發展，再上新臺階。要做到政風行風評議與狠抓衛生工作落實緊密聯系、統籌兼顧，努力實現“四個結合”。

　　一是要與學習實踐科學發展觀整改落實緊密結合。目前，全省各市、縣學習實踐科學發展觀活動已經進入整改落實階段，對第一批學習實踐活動的單位，中央和省委開展了“回頭看”，目前中央巡回檢查組正在我省檢查第一批活動單位整改落實回頭看活動的進展情況。因此，全省衛生系統要狠抓學習實踐活動中查找出來的突出問題的整改落實，以學習實踐科學發展觀活動整改落實的實際成果推動政風行風的進一步提升，以民主評議政風行風檢驗學習實踐活動整改落實的成效。

　　二是要與推動今年衛生工作的落實緊密結合。在今年的全省衛生工作會議上，省廳提出了要抓好“八大工程”的衛生工作任務。現在已經是7月份了，全省各級衛生行政部門應該對工作完成情況進行全面的盤點，看是否做到了時間過半，完成任務過半。我們要借開展政風行風評議工作的東風，查找工作的不足，發現工作中的問題，找準我們的工作與領導的要求、群眾的期盼之間的差距，進一步明確措施、狠抓落實，推動今年衛生工作持續健康發展，做到政風行風評議與抓今年衛生工作落實“兩不誤、兩促進”。

　　三是要與推動深化醫藥衛生體制改革工作緊密結合。當前，深化醫藥衛生體制改革工作已經進入全面啟動和實施的新階段，在中央《意見》和國務院《實施方案》出臺后，衛生部及相關部委已經相繼出臺了發展中醫藥事業、重大公共衛生服務等配套政策;省委、省政府對醫改工作高度重視，省委常委會、省政府常務會專題進行了研究，目前我省的實施意見正在制定之中。深化醫藥衛生體制改革是當前衛生工作的一項重大任務，是一項促進衛生事業可持續發展的戰略工作。推動醫改與開展政風行風評議工作，我認為它們的目標是一致的，都是為了讓人民群眾滿意，讓人民群眾共享改革開放的成果，因此，我們要將政風行風評議工作融入到深化醫藥衛生體制改革的各項工作之中去，做到思路同步謀劃、政策同步實施、工作同步開展，為我省深化醫藥衛生體制改革起到保證作用。

　　四是要與作風建設年、能力建設年緊密結合。今年，省委、省政府提出了在全省開展作風建設年和能力建設年活動。要通過開展“六查六看”和這次行評的“十查十看十糾”活動，提高干部黨性修養和培養良好作風;通過提高“八種能力”，進一步提升干部職工的執行意識、“能力席位”意識和崗位責任意識。這兩項活動與政風行風評議工作的目的，都是為了使我們的每一位干部職工做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾，努力解決人民群眾實際困難，把群眾的滿意作為我們衛生工作的重要標準。因此，我們必須將政風行風評議工作與作風建設年、能力建設年結合起來，同部署、同實施、同檢查、同考核，通過加強全省衛生系統政風行風體制機制建設，努力構建有利于衛生事業科學發展、和諧發展、可持續發展的長效機制，將各級衛生行政部門建設成為服務型、責任型、效能型政府部門，將各級醫療衛生單位建設成學習型、和諧型、創新型行業。努力做到讓領導放心、讓群眾滿意。

　　四、加強領導，確保全省衛生系統政風行風評議工作取得實效

　　這次民主評議政風行風，工作量大，任務重，要求高，是一項時間性強，社會影響大的系統工程，為此，全省衛生系統必須高度重視，加強領導，落實責任，精心操作，務求做到“四個到位”。

　　一是要切實做到組織到位。省衛生廳已經成立了民主評議政風行風工作領導小組，各地衛生行政主管部門和各醫療衛生單位都要成立民主評議政風行風工作領導小組，制定具體的工作方案，落實責任，一把手親自抓，分管領導重點抓，行評辦具體抓;要把評議工作作為今年的一項重大任務，擺上重要議事日程，精心組織好評議活動;主要負責人要切實履行第一責任人的政治責任，做到帶頭參加學習、帶頭參加評議、帶頭查擺問題、帶頭進行整改;要按照“誰主管誰負責”的原則，把這次政風行風評議工作的各項任務及相應責任落實到具體處(科)室、單位和個人，做到事有專管之人、人有專司之責，確保評議工作健康順利發展和落實到位。

　　二是要切實做到宣傳到位。全省各級衛生行政主管部門和各醫療衛生單位要認真學習省政府、省衛生廳民主評議政風行風工作會議和文件精神，采取各種形式進行宣傳發動，層層動員，全員參與，做到人人參與行風評議，個個都是衛生形象，真正把政風行風提高到一個新水平;同時要加強與新聞媒體的聯系，充分利用電視、報紙、網站、墻報、黑板報、宣傳欄等多種形式開展宣傳活動，要在主流媒體上公開我們的承諾，要突出宣傳一批先進典型和先進單位，使全省衛生系統的民主評議工作有聲有色有亮點，形成政風行風評議工作的良好氛圍。

　　三是要切實做到聯系溝通到位。這次評議是地方、行業、部門、系統條塊聯動，因此，各地各單位政風行風評議結果的好壞，不僅影響本地本單位本部門，也直接影響省廳的評比排位。按照省衛生廳的實施方案，我們將對各地的民主評議政風行風工作進行評比表彰。這就要求我們一定要做好上下配合，各地在評議過程中遇到的新情況、新問題要及時向省衛生廳反映，并加強請示報告，同時各地還要加強與政府糾風辦聯系和協調，自覺主動接受人大、政協和新聞媒體的監督，以提高評議的質量。

　　四是要切實做到監督檢查到位。工作開展如何，工作質量好不好，監督檢查很重要。在今年的民主評議政風行風工作中，省廳將把監督檢查貫徹整個活動的始終，力求通過監督檢查，落實工作環節，嚴肅工作紀律;提練好的經驗，認真總結推廣;及時發現問題和工作中的薄弱環節，督促其加強整改。對于整改落實不及時、不到位的，我們將進行通報批評。各地也要組建專門的監督檢查機構，專人負責、專班督導，形成上下互動、共同抓好的良好工作格局，確保全省衛生系統民主評議政風行風工作順利進行。

　　同志們，今年全省衛生系統政風行風評議工作時間緊、任務重、要求高，衛生系統行評的情況如何，要以是否有強烈的服務意識、規范的行政行為、創新的工作機制、扎實的工作作風、良好的敬業精神、優質的服務質量、較高的社會評價為標準進行衡量，因此，我們一定要以這次民主評議政風行風活動為契機，著力抓好衛生系統政風行風建設，使衛生系統政風行風有進一步的變化，衛生部門的形象有進一步的提升，為深化醫藥衛生體制改革、促進衛生事業又好又快發展，服務全省經濟社會全面進步作出新的更大的貢獻!

　　焦紅同志的講話

　　同志們：

　　根據省委、省政府決定，今年將衛生部門列入政風行風評議的七

　　個部門之一，這充分體現了省委、省政府對民生問題的高度關注，對

　　衛生工作的高度重視。今天我們召開全省衛生系統民主評議政風行風

　　工作電視電話動員大會，就是要貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳

　　轉發省糾風辦關于2009年全省民主評議政風行風工作的實施意見，動

　　員部署2009年全省衛生系統民主評議政風行風工作。

　　下面，我就做好今年全省衛生系統民主評議政風行風工作，講三

　　點意見。

　　一、提高思想認識，切實增強做好政風行風評議工作的責任感

　　民主評議政風行風是在黨委、政府領導下，依靠人民群眾和社會

　　各界力量，通過對政府部門和公共服務行業的作風進行公開評價，推

　　動政風行風建設的一項民主監督活動。加強衛生系統政風行風建設，

　　自覺接受人民群眾評議，是維護人民群眾利益的體現，也是擴大民主

　　監督，促進衛生事業科學發展的重要舉措，我們要切實把思想和行動

　　統一到省委、省政府的決策部署上來，進一步增強抓好政風行風評議

　　工作的責任感、緊迫感和使命感。

　　(一)開展民主評議政風行風是衛生系統貫徹落實科學發展觀的

　　需要。目前，衛生工作正處于深化醫藥衛生體制改革的起步階段，影

　　響衛生事業科學發展的體制機制障礙尚待破解，長期形成衛生事業與

　　經濟社會發展不相適應的矛盾尚未根本改變，解決群眾看病難、看病

　　貴的問題仍然困擾著衛生行業。要解決好這些深層次的體制機制和結

　　構性矛盾，破解發展難題，要求我們必須在科學發展觀的指導下，努

　　力把握衛生事業發展規律，靠良好的政風行風來保證中央關于深化醫

　　藥衛生體制改革措施的貫徹落實。如果僅有好的政策措施和工作部署，

　　沒有良好的政風行風作為重要保障，任何政策措施和工作部署的效果

　　都會大打折扣。近年來，在省委、省政府的領導下，在省糾風辦等部

　　門的大力支持下，我省衛生系統把加強政風行風建設作為落實科學發

　　展觀，促進衛生事業又好又快發展的重要任務來抓，取得明顯成效。

　　全省衛生系統廣大衛生人員在防治非典、抗擊冰雪災害、汶川抗震救

　　災、手足口病防治、甲型H1N1流感防控等重大應急事件的急救防病工

　　作中，不怕困難、不畏艱險、救死扶傷，無私奉獻，受到了黨和人民的

　　高度贊譽。但我們也要清醒地看到，醫療衛生工作與省委、省政府的

　　要求和廣大人民群眾的期望相比，仍有不少差距：有的衛生行政部門

　　和醫療衛生單位對反腐倡廉建設和行業作風建設認識不足，責任不落

　　實，措施不到位，成效不明顯;有的為患者服務意識不強，服務質量

　　不高，醫患糾紛時有發生，群眾不滿意;一些醫療機構不能依法執業，

　　管理混亂、違法經營等問題一定程度存在;有的收受藥品回扣、患者

　　“紅包”以及在醫療活動中開大處方、濫檢查、開單提成、亂收費等

　　問題屢禁不止，看病難、看病貴問題還沒有得到根本解決，這些問題

　　與科學發展觀不相適應。對此，我們要把行風評議作為分析和解決這

　　些問題的良好契機，統一思想，以時不我待的機遇意識、不進則退的

　　憂患意識，珍惜和把握這次機會，深刻理解和認識加強衛生系統政風

　　行風建設的極端重要性，堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點、統籌

　　推進，堅持醫療衛生事業的公益性質，堅決糾正損害群眾利益的不正

　　之風，更好地為人民群眾健康服務，為“保增長、保民生、保穩定”

　　目標實現提供有力保障。

　　(二)開展民主評議政風行風是樹立和弘揚良好作風、提高政府

　　公信力和執行力的內在要求。作風關系政府和行業的形象。省委、省

　　政府將今年確定為作風建設年、能力建設年。作風好，就會在人民群

　　眾中樹立良好的形象，不斷增強公信力、執行力、號召力;作風不好，

　　就會在人民群眾中留下不好的形象，逐漸喪失威信和生命力。通過政

　　風行風評議，讓人民群眾來評優論劣，這將有助于我們正視自身的不

　　足，有助于改變衛生部門和行業的形象。我們必須清醒認識到，在我

　　們作風建設上確實存在著一些不容忽視的問題，在少數領導干部身上

　　還存在著一些不良作風，有的宗旨意識不強，不關心群眾疾苦;有的

　　滿足于現狀，不思進取;有的懼怕困難，畏首畏尾;有的精神不振，

　　作風漂浮;有的敷衍塞責，得過且過，等等。我們開展政風行風評議

　　工作，有針對性地解決這些問題，將有助于增強政府機關工作人員的

　　宗旨意識，促進政府職能的轉變，更好地堅持依法行政、執法為民的

　　理念，不斷增強衛生行政部門的凝聚力和戰斗力，以良好的政風促進

　　衛生行業作風建設，不斷地提高服務能力和服務水平，為衛生改革與

　　發展創造良好的環境。

　　(三)開展民主評議政風行風工作也是構建和諧醫患關系的現實

　　需要。大家知道，今年是我國進入新世紀以來經濟發展面臨挑戰最嚴

　　峻的一年，社會矛盾碰頭疊加;由于衛生改革發展滯后，醫患矛盾更

　　成為社會矛盾的焦點之一。開展衛生行風評議提供了一個利益矛盾表

　　達訴求機制，有利于衛生行業進一步加強與社會各界和群眾的溝通，

　　通過評議平臺，更深入地了解群眾困難、傾聽群眾意見、采納群眾建

　　議，既有利于我們改進工作，又更貼近群眾，取得社會各界對醫療衛

　　生事業的理解、關心和支持。因此，全省各級衛生行政部門和醫療衛

　　生單位要充分認識行風評議工作的重要性和必要性，自覺地把思想和

　　行動統一到上級的部署上來，克服畏難情緒，增強責任意識，明確目

　　標要求，加強組織領導，落實工作責任，自覺地踐行全心全意為人民

　　服務的宗旨，進一步提高服務質量和服務水平，認真履行職責，著力

　　化解醫患矛盾，為建設和諧衛生、促進衛生改革發展奠定良好基礎。

　　二、明確目標要求，扎實開展政風行風評議工作

　　衛生系統開展政風行風評議工作，要堅持“標本兼治、糾建并舉”

　　的方針和“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，緊緊圍

　　繞衛生改革與發展這個中心，以關注民生、解決“看病難、看病貴”

　　問題為主題，切實糾正損害群眾利益的不正之風;以加強政風行風建

　　設為核心，注重標本兼治、綜合治理;以社會各界廣泛參與為基礎，

　　自覺接受各方面的監督;以人民群眾滿意為標準，努力建設法治型、

　　服務型、責任型、效能型、廉潔型政府，進一步樹立“忠于職守、執

　　業為民，樂于奉獻，廉潔行醫”的衛生行業新風尚，構建和諧的醫患

　　關系，為衛生改革發展和實現“保增長、保民生、保穩定”目標服務。

　　根據這一指導思想，廳制定了《2009年全省衛生系統民主評議政風行

　　風工作實施方案》，對評議的范圍、內容、方法、步驟以及組織領導等

　　提出了明確要求，各級衛生行政部門和醫療衛生單位要認真貫徹落實。

　　(一)深入宣傳發動，營造政風行風評議良好氛圍。

　　思想是行動的先導。各級衛生行政部門和醫療衛生單位要把宣傳

　　發動，提高思想認識作為搞好政風行風評議的基礎性工作來抓，根據

　　本地本單位實際，制定政風行風評議實施方案，層層召開動員大會，

　　精心部署政風行風評議工作。要充分運用各新聞媒體，既宣傳衛生系

　　統的工作職責和任務，也宣傳衛生系統政風行風建設的做法和成績;

　　既宣傳政風行風評議的內容和要求，也宣傳衛生系統開展評議工作的

　　做法和效果，努力在全社會營造了解、關心、參與衛生系統政風行風

　　評議工作的氛圍。要加強對內宣傳工作，充分調動衛生系統廣大干部

　　職工參與民主評議工作的積極性、主動性，引導大家提高對開展政風

　　行風評議工作重要性、必要性的認識，形成“人人參加學習，人人提

　　高認識，人人了解行評，人人參與行評”的氛圍，為政風行風評議的

　　順利開展奠定堅實的思想基礎。

　　(二)廣泛征求意見，認真查找問題。

　　要真正解決人民群眾關心的問題，就必須從找準存在的突出問題

　　入手。一是要認真查擺問題。省衛生廳為扎實推進此次政風行風評議

　　工作，針對行政機關和醫療衛生單位的不同特點，分別提出了“十查

　　十看十糾”。各級各單位都要結合自身實際，按照“十查十看十糾”認

　　真查擺本部門本單位存在的突出問題，做到舉一反三，查找問題不留

　　死角，防止走過場。在此基礎上分門別類，認真梳理，具體分析，找

　　出原因，提出相應的解決辦法。二是要廣泛征求意見。各級衛生行政

　　部門和醫療衛生單位要通過走出去、請進來等方式，敞開大門，廣泛

　　召開各種座談會或采取函詢、走訪等形式，主動征求本單位干部職工、

　　服務對象、病人及家屬、所在地群眾以及上級部門、當地人大、政協、

　　政府糾風辦、評議組的意見和建議。要注意發揮行風建設特邀監督員

　　在醫療衛生部門與聯系群眾中的橋梁作用，通過他們聽取群眾的意見

　　和建議。要公布投訴電話，設立意見箱，熱情接待人民群眾的投訴。

　　三是要突出重點抓糾建。要把領導班子和領導干部以及群眾反映政風

　　行風問題較多的部門、科室和人員作為自查自糾的重點。領導班子和

　　領導干部要帶頭參加學習、帶頭查找問題、帶頭進行整改、帶頭接受

　　評議。對于重點部門、科室和人員，要專門跟蹤，落實措施，開展作

　　風教育和整頓，堅決剎住損害群眾利益的不正之風。

　　(三)積極溝通配合，虛心接受評議。

　　開展評議是對政風行風建設活動的大檢閱，評議結果如何直接反

　　映我們政風行風建設的工作成效，關系到系統和部門的形象。各級衛

　　生行政部門和醫療衛生機構要積極支持、配合政風行風評議組的工作，

　　要把近年來本地本單位政風行風建設主要情況，前段開展民主評議政

　　風行風工作情況以及存在的問題，下一步工作打算等如實向政風行風

　　評議組匯報。要配合行評組開展問卷調查、查閱資料、明查暗訪、召

　　開各屆人士座談會等活動，尊重評議代表的調查權、監督權、評議權、

　　表決權。要認真對待評議代表的質詢、意見、建議，虛心接受評議代

　　表的評議和監督，確保評議代表順利履行職權。要認真對待行評組提

　　出的意見和建議，逐條梳理，分析原因，研究整改措施，制定整改計

　　劃，為整改做好準備。

　　(四)完善機制制度，切實抓好整改

　　整改是整個民主評議政風行風工作的重點和落腳點，是政風行風

　　評議工作取得成效的關鍵。各地各單位領導班子要高度重視，認真抓

　　好整改。對經過核實、有條件整改的，要迅速整改、堅決整改;對整

　　改條件不成熟的，要研究解決辦法，擬定整改方案，做好反饋和解釋

　　工作;對違紀違規問題，要認真調查核實，嚴肅處理，切實做到發現

　　問題核實清楚、整改措施不折不扣落實、違法違紀行為堅決糾正到位、

　　行評代表和群眾中反映的問題得到妥善答復。要突出整改重點，針對

　　群眾反映較多的看病難、看病貴，收受紅包、回扣、開單提成，過度

　　檢查、過度用藥、過度治療，自立項目、分解項目多收費、亂收費等

　　行業不正之風，以及吃拿卡要、刁難群眾等問題，認真制定整改措施，

　　狠抓措施落實，讓人民群眾切實看到整改效果。同時，對整改措施認

　　真梳理，形成制度規定，以制度鞏固整改成果，著力完善廉政建設和

　　行業作風建設各項規章制度，堅持以制度規范政風，建設行風，發揮

　　制度在依法行政、廉潔從政、依法行醫、廉潔從醫等方面作用，形成

　　防止行業不正之風長效機制，確保政風行風評議取得實實在在成效。

　　(五)要高度重視幾個關鍵問題。

　　今年政風行風評議的辦法是“上下聯動、內外結合、面向社會、

　　群眾參與、評議系統、覆蓋行業”。各地各單位行評結果直接關系到全

　　省衛生系統的整體形象，必須強化責任，分級落實。一是普遍開展政

　　風行風建設向社會承諾活動。省衛生廳在7月中旬公布衛生行政部門

　　和醫療衛生單位的作風建設承諾書。各級衛生行政部門和醫療衛生單

　　位要根據省衛生廳承諾，結合本地本單位實際，深入抓好具有自身特

　　色的政風行風建設若干項承諾，利用各種宣傳媒體向社會公布并接受

　　監督，促進所承諾事項不折不扣兌現落實，做到言而有信，讓人民群

　　眾切實感受到衛生系統整改的誠心和決心。二是切實把三方評議作

　　為此次行評的重心。按照省糾風辦的評議分值結構，三方評議占總

　　分的60%，也就是說，人民群眾和患者對我們衛生行業的感受和口碑

　　是這次行評的決定因素。因此，我們一定要扎扎實實抓好服務質量、

　　服務態度和醫德醫風整治工作。要做到徹底清算舊帳，決不再欠新帳。

　　三是努力營造全省衛生系統真誠接受社會評議的良好氛圍。既要做到

　　環境整潔，包括外部輿論宣傳環境和內在的優質服務環境;又要加強

　　與媒體、與行評監督員的聯系溝通，爭取理解和支持。四是要抓好評

　　議結果的通報表彰工作。在集中評議和整改結束時，對在民主評議中

　　排名前三名的市、州、縣衛生行政部門和行評成績突出的各級醫療衛

　　生單位，由省衛生行政部門予以通報表彰，并授予“政風行風建設先

　　進單位”獎牌。

　　三、加強組織領導，確保政風行風評議工作取得實效

　　衛生系統民主評議政風行風工作任務重，要求嚴，標準高，人民

　　群眾期望大。各級衛生行政部門和醫療衛生單位要克服“無所謂”的

　　思想和畏難情緒，更不能應付了事，搞形式主義，走過場。要切實加

　　強組織領導，以高度的政治責任感、良好的精神狀態、扎實的工作作

　　風，精心組織、周密安排，認真實施，確保全省衛生系統民主評議政

　　風行風工作順利進行。

　　(一)加強領導，精心組織。省衛生廳高度重視今年的民主評議

　　政風行風工作，專門成立了廳領導為組長的領導小組，下設工作專班。

　　各級衛生行政部門和醫療衛生單位要把民主評議工作擺上重要議事日

　　程，集中人員辦公，統籌安排，精心組織。各單位主要負責人為本單

　　位民主評議政風行風工作的第一責任人，要以身作則，帶頭參加評議，

　　分管領導要直接負責，全體干部職工要積極參與，嚴格實行工作責任

　　制，形成一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實，上下相互監督、

　　相互促進的政風行風建設新局面。

　　(二)加強督查，上下聯動。要把督導檢查作為確保政風行風評

　　議取得實效的一項重要措施來抓，貫穿政風行風評議全過程。廳將專

　　門組織督導組，對各地各單位開展宣傳發動、自查自評、接受評議、

　　整改建制各階段工作情況進行督導檢查，促進政風行風評議工作各項

　　措施的落實。各級各單位要建立政風行風評議定期檢查分析制度，研

　　究解決帶傾向性的問題和薄弱環節，保證政風行風評議工作的健康發

　　展。要完善明查暗訪制度，及時發現問題，糾正問題，解決問題。對

　　群眾反映問題較多的單位、部門、工作環節，要組織力量開展幫促工

　　作，找出問題癥結，提出整改意見和辦法。對政風行風評議中發現的

　　違法違紀案件線索，要及時組織調查，嚴肅處理。對于不正之風盛行、

　　群眾反映強烈、屢禁不止的單位，要在系統內通報;情況特別嚴重的，

　　要通過新聞媒體予以曝光。

　　(三)弘揚先進，抓好正面宣傳。要把正面宣傳作為政風行風評

　　議一項重要工作來抓，制定宣傳計劃，加大工作力度。要加強與當地

　　宣傳、新聞等部門的溝通、協調與合作，保證正面宣傳工作取得實效。

　　各級衛生行政部門和醫療衛生單位要開展醫德醫風先進典型評選活

　　動，總結和樹立一批政風、行風、醫德醫風好的先進單位、先進科室

　　和優秀醫務工作者，把他們的典型事跡進行廣泛宣傳，號召廣大醫務

　　工作者向他們學習。通過舉辦先進事跡報告會、征文比賽、演講比賽、

　　座談討論、文藝演出等多種形式，用簡報、院報、院刊、內部網絡、

　　當地電臺、電視臺、報紙、雜志等各種媒體進行廣泛宣傳，形成學先

　　進、趕先進，加強政風行風建設的良好氛圍。要結合政風行風評議工

　　作，創新政風行風建設制度和措施，并及時總結，加以推廣，以點帶

　　面，典型引路，推動政風行風建設不斷深化。

　　(四)明確責任，嚴肅紀律。各級各單位要嚴格遵守行評工作紀

　　律，對民主評議排名靠前的單位，將予以通報表彰;對在評議工作中

　　馬虎了事、敷衍塞責或有錯不糾、整改不到位的，出現失誤或嚴重問

　　題的，對全省衛生行業評議結果產生負面影響的，將按照有關規定，

　　追究有關領導的責任，并將評議結果直接運用于年度目標考核，取消

　　該單位當年各項評先評優資格。

　　(五)搞好結合，務求實效。當前我省衛生改革與發展的任務非

　　常繁重，各級衛生部門要統籌安排，做到“一改革、五結合”：即以深

　　化醫藥衛生體制改革統攬全局，將行評工作與深入學習實踐科學發展

　　觀活動“回頭看”有機結合，與“作風建設年”活動有機結合，與“能

　　力建設年”活動有機結合，與深入開展醫院管理年活動有機結合，與

　　治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作有機結合，以良好的政風行風來

　　保障衛生事業又好又快發展，以衛生改革發展實際成績來檢驗行評工

　　作的成效。

　　同志們，政風行風反映一個系統、一個部門、一個單位的文明程

　　度和社會形象，關系到事業興衰成敗。各級衛生行政部門和醫療衛生

　　單位要站在全面貫徹落實科學發展觀、提高執政能力與構建社會主義

　　和諧社會的高度，以求真務實之風深入開展衛生系統政風行風建設，

　　提高服務水平，密切衛生事業和人民群眾的關系，堅決剎住損害人民

　　群眾的突出問題，高標準、高質量地完成政風行風評議工作各項任務，

　　以扎實的工作、良好的成效，向省委、省政府，向廣大人民群眾交上

　　一份滿意的答卷。